3月13日，網(wǎng)友“煙波雨笠”在天涯論壇發(fā)帖《西安地鐵你們還敢坐嗎》，揭開西安問題電纜事件。帖子開篇聲明“我是陜西奧凱電纜有限公司的一名員工，我想給各位領導反映一個重大的環(huán)境保護安全事故隱患”。因為“電纜燃燒時會產(chǎn)生大量的有害有毒氣體”，舉報者將事件歸屬于“環(huán)境保護安全事故隱患”，即涉及泛環(huán)保輿情。

注：該圖片來源于網(wǎng)絡

泛環(huán)保輿情是指，事件矛盾中，環(huán)保部門并非主要職責部門，因牽涉或可能牽涉到生態(tài)環(huán)境保護，便極易與環(huán)保部門掛鉤，而環(huán)保部門在此過程中，也因輿論介入，成為被網(wǎng)民質(zhì)疑對象。譬如動物保護、植物保護其實是林業(yè)部門負責，環(huán)境健康屬衛(wèi)計部門負責，水上漂浮物配合水利部門，垃圾分類則屬城建部門管理，而部分網(wǎng)民因認知不足，將所有的責任統(tǒng)一劃分到環(huán)保部門下。

對此，環(huán)保部有關(guān)領導曾表示，環(huán)保法規(guī)定的部門職責只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責僅占三分之一。該言論表示，在涉泛環(huán)保輿情事件中，環(huán)保部門背了不少冤枉鍋。

典型案例

食用穿山甲系列事件。2月份，“穿山甲公子”、“穿山甲公主”均因食用穿山甲在網(wǎng)絡爆紅，引發(fā)輿論一致譴責，后部分網(wǎng)民順著生態(tài)保護的思維問責環(huán)保部門，但其實野生動物的保護歸屬地是林業(yè)部。

熊貓生存狀況引爭議。2月3日，有網(wǎng)民稱蘭州動物園熊貓“又臟又瘦，背部感覺還有皮膚病”。7日，又有網(wǎng)民稱蘭州動物園的熊貓“瘦骨嶙峋，口吐白沫”，部分網(wǎng)民因此衍生出對環(huán)保部門的質(zhì)疑，但動物園相關(guān)動物保護的責任歸屬其實屬于建設部。

遍布都市的共享單車。2017年，共享單車進入了如火如荼的發(fā)展時期，街頭馬路上，隨處可見ofo、摩拜單車、小鳴單車、小藍單車。共享單車為綠色低碳出行作出了一定的貢獻，但隨處亂放的車輛卻也為人們交通出行帶來麻煩，環(huán)保部門更因此間接遭到輿論質(zhì)疑。

環(huán)保部門屢屢背鍋的幾大原因

公眾對各職責部門存在認知偏差，生態(tài)和環(huán)保邊界界定模糊。知名環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒認為，“環(huán)境里的污染防治問題和生態(tài)里邊的自然生態(tài)保護問題本身就是緊密關(guān)聯(lián)的。雖然說職能劃分上區(qū)分了環(huán)保部門和林業(yè)部門，但是在公眾眼中，生態(tài)環(huán)境是一體的。”這種先天性基礎，決定著環(huán)保部門看上去在生態(tài)環(huán)境領域的職責無遠弗屆。

無獨有偶，路邊燒烤、城市垃圾、水體污染都可能導致或?qū)儆诃h(huán)境污染問題，然而三者的主管部門分別是城管、環(huán)衛(wèi)和水利。誠如張伯駒所言，“政府的職能劃分和公眾對事件的了解，本身就可能存在一些偏差。”

事件性質(zhì)跨界，各部門職責主次難辨。政府各職能部門術(shù)業(yè)專攻，各司其職。但是泛環(huán)保事件往往是性質(zhì)跨界，對公眾來說，各職能部門的職責主次難辨。以福建PX爆燃事件為例，環(huán)保部應急中心相關(guān)官員在接受媒體采訪時表示，“目前該事故被判斷為安全生產(chǎn)事故，未被定性為環(huán)境事故”，盡管“從對當?shù)乇O(jiān)測情況看，該事故對環(huán)境質(zhì)量，包括水和大氣沒有造成特別大的影響”，但是有網(wǎng)民將事件定性歸結(jié)為環(huán)保部推卸責任。

當然，從毒跑道事件中教育部、環(huán)保部等多部門的聯(lián)合行動，我們能看到職能部門的積極行動，這或?qū)⒗诒苊夥涵h(huán)保輿情的發(fā)生。

事件長尾蔓延，激活泛環(huán)保話題。輿情發(fā)展演化有著一定消長規(guī)律。各類輿情事件的爆發(fā)往往是單點引爆，議題集中；輿情高潮過后，往往進入輿情消退期，議題分散多元，輿情長尾蔓延。

“穿山甲公子”事件由反腐仇富議題進入動保議題就是輿情長尾蔓延的結(jié)果，與之相應，泛環(huán)保話題的引入和激活延緩了事件的消退。再者，公眾一旦存在認知偏差就可能陷入投訴無門的困惑，久而久之，泛環(huán)保輿情中，環(huán)保部門的缺席或演化成次生輿情。

環(huán)保漸成熱門，話題搭車造勢。2016年，常州毒地、仙桃抵制垃圾焚燒站、北京活魚下架等環(huán)保事件在全國范圍引發(fā)關(guān)注，有些甚至演化為群體性事件。隨著生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及公眾環(huán)保意識的提升，環(huán)保話題有升溫甚至成為熱門的態(tài)勢。一些事件尤其是性質(zhì)跨界的社會事件，一旦和環(huán)保結(jié)合，就納入泛環(huán)保事件的發(fā)展軌道傳播。這種邊界模糊的傳播現(xiàn)象值得進一步追蹤。

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