近日，在韓國(guó)熱播的電視劇《她很漂亮》火到了國(guó)內(nèi)。劇中主角崔始源的粉絲小李和她的同學(xué)天天都在討論劇情。雖然在國(guó)內(nèi)多個(gè)主流視頻網(wǎng)站上，這部剛剛于9月16日開(kāi)播的韓劇還未上線(xiàn)，但小李通過(guò)手機(jī)下載了幾個(gè)視頻App，便順利地與韓國(guó)觀眾同步看到這部電視劇。
經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)和資本的洗禮，中國(guó)的視頻網(wǎng)站們已深諳如何遵守政策管理方向，盜版、違規(guī)視頻、未獲得審批的境外劇等等被國(guó)家新聞出版廣電總局(簡(jiǎn)稱(chēng)廣電總局)明令禁止的內(nèi)容，在愛(ài)奇藝、優(yōu)酷土豆、搜狐視頻等視頻網(wǎng)站和其客戶(hù)端上不見(jiàn)蹤影。但被這幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)東風(fēng)吹起來(lái)的音視頻App們，對(duì)于政策的界限未必了解得那么清楚，而政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)移動(dòng)端的管理，還有些被動(dòng)。
網(wǎng)站上看不到的,APP里有
對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)管，近幾年國(guó)家廣電總局出臺(tái)了一系列規(guī)定，如《廣播電視管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第228號(hào))、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào))、國(guó)家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇管理的通知》(廣發(fā)〔2007〕122號(hào))，以及《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)境外劇管理通知)，從國(guó)內(nèi)幾大主流視頻網(wǎng)站的執(zhí)行情況來(lái)看，幾乎都在政策紅線(xiàn)之內(nèi)。
但《IT時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，不少音視頻類(lèi)的App卻游離在政策之外。前文中提及的《她很漂亮》，在多彩影視等幾款A(yù)pp中都可以在線(xiàn)觀看。根據(jù)《境外劇管理通知》，“網(wǎng)站在播出境外影視劇時(shí)，應(yīng)在節(jié)目片頭注明登記序列號(hào)。各網(wǎng)站不得播放未在平臺(tái)上登記和公告的境外影視劇。”但在多彩影視中，記者并未看到《她很漂亮》的境外劇發(fā)行許可證號(hào)。
播放未取得《電影片公映許可證》《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇只是一些視頻App的部分問(wèn)題，還有一些并不符合廣電總局規(guī)定的“內(nèi)容健康、弘揚(yáng)真善美”的境外電視劇也正通過(guò)App輸出，如《行尸走肉》這類(lèi)充滿(mǎn)血腥暴力的美劇今年以來(lái)已經(jīng)絕跡于主流視頻網(wǎng)站，但是在移動(dòng)端，仍有大量播放路徑。
視聽(tīng)類(lèi)APP的許可證疑云,究竟該誰(shuí)來(lái)管?
2008年1月，原國(guó)家廣電總局與原信產(chǎn)部聯(lián)合頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)56號(hào)令)開(kāi)始施行，文中規(guī)定：廣電總局作為行業(yè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。而互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供下載傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。同時(shí)第七條也明文規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。
但從實(shí)際情況來(lái)看，PC端的視頻網(wǎng)站執(zhí)行較好，愛(ài)奇藝、騰訊、優(yōu)酷等網(wǎng)站均在網(wǎng)頁(yè)下方清晰地列出自己擁有的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》及證件號(hào)，但大量視聽(tīng)類(lèi)App卻并未取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，甚至有的App PC端網(wǎng)站上連ICP備案信息都沒(méi)有。
在記者抽取的一些聚合類(lèi)視頻App官網(wǎng)上，360影視大全曬出的是ICP備案許可證、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，2345影視大全只有ICP證，從事直播的風(fēng)云直播只獲得ICP備案，天天影視、千尋影視、云圖TV的網(wǎng)站上卻查詢(xún)不到相關(guān)許可證及備案信息。
據(jù)記者了解，各大應(yīng)用市場(chǎng)對(duì)App上線(xiàn)的要求并不一致，比如百度旗下的安卓市場(chǎng)只對(duì)新聞?lì)怉pp有相關(guān)資質(zhì)要求，但對(duì)視聽(tīng)類(lèi)App并沒(méi)有特別要求，而機(jī)鋒市場(chǎng)則要求視聽(tīng)類(lèi)App提供互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)許可證或者節(jié)目來(lái)源授權(quán)證明。
多頭管理卻形成“真空”
“App缺乏統(tǒng)一的管理辦法。”融合網(wǎng)執(zhí)行主編吳純勇認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)過(guò)多是造成App開(kāi)發(fā)者備案和獲得許可證意識(shí)不強(qiáng)的重要原因。從2012年開(kāi)始，工信部、廣電總局、網(wǎng)信辦等均表示要將App納入監(jiān)管范圍，但截止到目前，各部門(mén)均沒(méi)有新的管理辦法出臺(tái)。
近幾年來(lái)，國(guó)家廣電總局針對(duì)境外電視劇、“大尺度”內(nèi)容、電視端App多次下達(dá)管理通知，尤其是對(duì)移動(dòng)端App的視頻內(nèi)容如何管理，“從去年開(kāi)始，開(kāi)過(guò)多次討論會(huì)。”知名廣電新媒體觀察人士汪海天告訴記者，但收效并不大，“廣電總局其實(shí)很被動(dòng)。”
“廣電總局的職能定位是監(jiān)管，本身并不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)。即使發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的內(nèi)容，廣電總局只能要求叫停相關(guān)項(xiàng)目。”吳純勇說(shuō)道。對(duì)于大部分生長(zhǎng)于移動(dòng)端的視聽(tīng)類(lèi)App，廣電總局的要求并不具有太大威懾力，因?yàn)樗鼈兊纳勒莆赵趇OS、安卓等第三方系統(tǒng)和平臺(tái)上，而不在廣電總局手里。
吳純勇強(qiáng)調(diào)，廣電總局要想管好移動(dòng)端的視聽(tīng)?wèi)?yīng)用App需要跨部門(mén)協(xié)作。他舉例稱(chēng)，2014年，中國(guó)國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國(guó)工業(yè)和信息化部、中國(guó)公安部四部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)盜版活動(dòng)，就推動(dòng)了視頻網(wǎng)站的正版化。類(lèi)似的行動(dòng)也應(yīng)在移動(dòng)端進(jìn)行。
另一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“造成廣電總局被動(dòng)的原因還很多，對(duì)于新興媒體，廣電總局如何管理，長(zhǎng)效整頓機(jī)制如何建立都是新問(wèn)題。而在法律層面上，廣電總局主要依靠2011年的181號(hào)文和1997年129號(hào)法令進(jìn)行管理，但對(duì)于近年來(lái)新手段衍生的諸多問(wèn)題，實(shí)際上無(wú)法可依。”這位人士舉例稱(chēng)，目前流行的一些直播類(lèi)App，便很難被監(jiān)管到。
